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当前位置:首页 >> 行业政策 >> 广西墙体材料革新“十三五”发展规划
项目名称:广西墙体材料革新“十三五”发展规划
中项网
所属行业
建材
地区
广西
发布时间
2018-08-09
内容详情
  一、“十二五”发展回顾   “十二五”期间,我省认真贯彻落实促进新型墙体材料产业发展的政策和法律法规,积极推进全省新型墙体材料发展,各项目标任务圆满完成,取得了显著成效。   (一)“禁实限粘”扎实推进。   经过“十二五”期间大力推进落后产能淘汰和砖瓦窑关停工作,实心粘土砖年产量从2010年的98.3亿块下降到2015年的47亿块,同比下降52%。粘土实心砖占墙体材料总量的比例从2010年的33.4%下降到13%。全省地级市基本实现“禁实限粘”目标,通过了国家发展改革委任务考核。   (二)节能减排明显见效。   我省新型墙体材料多使用煤矸石、粉煤灰、工业副产石膏、尾矿、废渣、建筑垃圾、淤泥等为原料,变废为宝,延长工业产业链,增加产品附加值,同时有效减少了固体废弃物堆放对土地的占用。“十二五”时期,我省生产新型墙体材料1235亿块标砖,节约765万吨标煤,节地20万亩,固废利用5120万吨,减少二氧化硫排放17.6万吨,减少二氧化碳排放2000万吨,减少粉尘排放30万吨。   (三)产业调整稳步提升。   “十二五”期间,我省新型墙体材料产品从替代粘土类制品和固废利用,逐步向满足轻质、高强、节能、低碳、绿色可循环、多功能合一的方向转变。截至2015年底,全省共有新型墙体材料生产企业718家,企业数较“十一五”末的1213家下降40.8%;年产267亿标砖,较“十一五”末的178亿块标砖同比提高51%,实现年销售收入210亿元;新型墙体材料占墙体材料总量比重达80.4%,较“十一五”末提高26%。年产能折合标砖在1亿以上的企业有52家,其中装配式墙板部品和板材类企业11家,石膏砌块类企业4家,煤矸石、页岩烧结砖、砌块类企业37家。   (四)执法督察有序开展 。   健全墙体材料革新工作管理机制,形成管理、监察、服务“三位一体”的管理体系,加强行业管理能力建设,强化基础管理。积极开展新型墙材产品质量检查和大满贯线上娱乐应用督察,通过建立本市自查、省级抽查、省市联查的执法工作机制,加强新型墙体材料大满贯线上娱乐执法。同时与城建、质检等部门联合开展对建筑大满贯线上娱乐新型墙材产品应用检查,进一步严格规范了墙体材料大满贯线上娱乐,为新型墙体材料推广应用营造良好的发展环境。   (五)宣传工作不断深入。   以《条例》和《安徽省人民政府办公厅关于禁止和限制使用实心粘土砖和空心粘土砖等粘土类墙体材料的通告》(皖政办〔2008〕9号)为宣传重点,按照“谁执法谁普法”普法责任制要求,坚持开展《条例》宣传、墙改宣传队伍培训和宣传工作考核,提高墙改宣传水平,定期开展以“绿色节能发展”为主题的节能宣传周活动,同时利用报纸、专业刊物、安徽墙改网大力宣传墙改政策法规,将墙改政策和“禁实限粘”的意义向广大人民群众普及,取得了良好的效果。   “十二五”期间,我省新型墙体材料虽然取得新发展、新突破,但仍存在一些问题,主要表现在:大满贯线上娱乐配置资源机制不够完善,政策落实力度有待加强;低档次墙材产品产能过剩,绿色新型墙体材料比重低,不能满足大满贯线上娱乐多样化、高品质需求;“禁实限粘”工作仍需巩固,部分地区存在粘土砖反弹;墙改基金缓征造成执法经费不足、基层墙改队伍人员不稳定等。这些问题需要在“十三五”期间加以解决。   二、“十三五”发展面临的形势   (一)绿色发展理念不断深入,对绿色墙材提出新要求。   随着工业化、城镇化进程加快和消费结构升级,大量资源的消耗给生态环境带来巨大压力,传统墙材生产方式造成的雾霾和环境污染严重影响人民身心健康。随着生态文明建设的深入推进,亟需加快推动生产方式绿色化,大幅增加绿色产品供给,构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的绿色制造体系,有效降低发展的资源环境代价。绿色墙材的生产和应用,是带动新建建筑从节能建筑向绿色建筑、从单体绿色向区域绿色方向转变的重要载体,是拉动绿色消费、引导绿色发展、促进结构优化、加快转型升级的必由之路。装配式建筑的发展进一步拓展了绿色墙材领域,有利于促进建筑业与工业化信息化深度融合、培育新产业新动能、推动化解传统墙材过剩产能,满足人民群众对绿色、环保、健康居住环境的迫切需求。   (二)政策红利持续释放,为绿色墙材提供新支撑。   随着建筑业深化供给侧结构性改革的步伐加快,墙体材料产业调、转、促的重要性和紧迫性进一步增强,国家一些重大政策的出台对新型墙体材料发展愈发有利,为新型墙体材料产业的进一步发展提供了强有力的政策保障。《国务院办公厅关于大力发展装配式建筑的指导意见》(国办发〔2016〕71号)、《国家发展改革委办公厅 工业和信息化部办公厅关于印发<新型墙材推广应用行动方案>的通知》(发改办环资〔2017〕212号)和《工业和信息化部 住房城乡建设部关于印发<促进绿色建材生产和应用行动方案>的通知》(工信部联原〔2015〕309号)明确要求以绿色墙材生产和应用为导向,实现墙材工业和建筑业稳增长、调结构、转方式和可持续发展,大力发展装配式混凝土结构和钢结构建筑,因地制宜发展现代木结构建筑。大力推动绿色建筑发展、绿色城市建设,促进建筑产业转型升级。安徽省人民政府《支持制造强省建设若干政策》(皖政〔2017〕53号)、《支持科技创新若干政策》(皖政〔2017〕52号)对高端制造、智能制造、精品制造、绿色制造、服务型制造和企业做大做强方面给予奖励和支持愈加有力;《支持“三重一创”建设若干政策的通知》(皖政〔2017〕51号)对重大新兴产业工程、专项、平台建设支持力度也不断加大,企业创新创业的外部环境得到切实优化,对构建我省绿色新型墙体材料产业体系,培育发展绿色墙材起到积极地促进作用。   (三)互联网技术高速发展,为绿色墙材提供新动能。   新一轮科技革命和产业技术创新步伐加快,对墙材企业生产方式、发展模式和产业生态带来革命性影响。“大众创业、万众创新”和“互联网+”等战略机遇和政策红利将加速释放企业创新活力。围绕墙材行业与互联网“双创平台”建设,营造融合发展新生态,充分释放“互联网+”的力量,推进墙材行业供给侧结构性改革工作大有可为。互联网、物联网、云计算、大数据、商务智能、电子商务等信息技术与墙材企业生产和经营管理的有机融合,变革墙材企业运行方式,推动企业商业模式创新,有效推进“互联网+墙材系统”模式建设;人工智能技术与墙材生产工艺结合,构建墙材生产执行系统,优化各种工艺参数和管理参数,实现生产信息互通、数据共享和运行自动化,建立高效的产品制造模式,提升生产和管理效能,降低生产和经营管理成本,确保产品质量稳定;计算机控制生产及辅助配料、机器人自动码坯、打包集成系统等先进工艺技术,将有效提升企业生产效率,有利于新型墙体材料企业改造升级。   三、总体要求   (一)指导思想。   以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,以推进绿色、健康、智能、低碳为主攻方向,以满足绿色建筑和装配式建筑要求为主线,以产业结构调整和转型升级为重点,以创新驱动、产业融合等政策引导为抓手,合理布局,加快推进我省绿色新型墙体材料应用,实现墙体材料创新发展的历史跨越。   (二)基本原则。   1. 绿色引领、综合利用。坚持绿色发展,积极利用各种可再生资源,不断提高能源、资源利用效率,开发和推广应用新型绿色墙体材料产品,以新型墙体材料绿色发展促进行业结构调整和生产方式的转变。   2. 龙头带动、转型升级。着力培育和打造一批能够发挥示范和引领作用的墙体材料龙头企业,发挥优势企业的主导作用,以品牌、管理和营销网络为纽带,促进业态和商业模式创新,提高企业核心竞争力。根据当地资源禀赋情况做好规划布点工作,通过技术改造,优化生产要素配置,主动压减竞争乏力的过剩产能,推动传统墙体材料产业的优化升级。   3. 整合创新、提质增效。激发企业活力和创造力,创新经营模式和业态。支持优势企业搭建产能整合平台,利用大满贯线上娱乐化手段推进联合重组,优化产能布局,提高生产集中度。深化“互联网+”在产品设计、制造、销售、管理等环节的应用,打造电子商务平台和专业物流网络配送体系。   4. 大满贯线上娱乐主导、政府推动。以大满贯线上娱乐为主导,适应需求,充分发挥大满贯线上娱乐在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府规划引导和政策支持作用,形成有利的体制机制和大满贯线上娱乐环境,促进大满贯线上娱乐主体积极参与、协同配合,有序发展绿色墙材。   (三)发展目标。   以绿色新型墙体材料为主导,两化深度融合和智能制造为抓手,力争到2020年,初步形成绿色化和智能化的新型墙体材料结构体系。   绿色新型墙体材料产量占墙体材料总产量比重达86%,装配式墙板部品占比达到20%;绿色新型墙体材料建筑应用比例达到90%。   培育绿色新型墙体材料龙头示范企业20家,装配式墙板部品企业20家。建设农村自建房绿色新型墙体材料应用示范项目20个。实现年产绿色新型墙体材料300亿标砖。年销售收入500亿元。   淘汰落后产能120亿块,新型墙体材料企业生产能耗下降10%。   累计节约能源750万吨标煤,节地20万亩,利用工业废渣5000万吨。在大气污染治理方面减少废气排放2000万吨。   分年度目标见附件1。   四、重点任务   (一)引导绿色发展。   以轻质高强、节能环保、保温隔热做为绿色新型墙体材料发展的基本目标,以适应建筑业新发展和节能绿色建筑标准为新要求,完善墙体材料标准体系,引导绿色发展。   1. 推行绿色生产。遵循能源资源消耗最低化、生态环境影响最小化原则,开发、生产满足绿色建筑要求的绿色新型墙体材料。推进工业废渣、建筑垃圾、植物秸秆等固体废弃物在墙材中的综合利用,支持新型墙材企业实施节能减排技术改造。严格执行《砖瓦工业大气污染物排放标准》和《烧结墙体材料单位产品能源消耗限额》等强制性标准,推广适用于新型墙材生产的能源梯次利用、窑炉烟气脱硫除尘等主要用能工序技术装备,推进合同能源管理、合同环境管理。全面推行清洁生产,开展清洁生产审核,从源头减少污染排放,促进生产过程清洁化、能源利用低碳化、水资源利用高效化和基础工艺绿色化。鼓励新建墙材企业采用绿色建筑技术建设改造厂房,预留可再生能源应用场所和设计负荷,合理布局厂区内能量流、物质流路径,推广绿色设计和绿色采购,实现企业运行全流程的绿色发展。   2. 推广绿色应用。“十三五”期间,依据我省资源分布和现有基础,重点推广适应装配式建筑的墙板部品部件和符合我省建筑体系和建筑功能要求的轻质、高强、节能、利废和具有保温隔热性能的绿色新型墙体材料。以开展绿色新型墙体材料试点示范工程为切入点,推动装配式建筑设计、生产、施工过程的通用化、模数化、标准化,积极应用建筑信息模型技术(BIM),鼓励装饰与保温隔热材料一体化应用模式,积极推进绿色新型墙体材料第三方评价,发布产业绿色新型墙体材料名录,提高绿色新型墙体材料施工技术水平。加大保护耕地、利用绿色新型墙体材料替代传统粘土砖的宣传力度,加强服务型指导,引导建筑业和消费者科学选材,加快绿色建材大满贯线上娱乐建设,推动绿色新型墙体材料快速发展。   (二)建立“互联网+墙材”。   1. 推动数字墙材。推动互联网与墙材行业深度融合,建立集产品生产、施工应用、买卖交易和监督管理于一体的信息系统。发展电子商务,建立墙材供应、采购电子商务和服务平台,提高新型墙材物流信息化和供应链协同水平,持续提升节能产品能效水平,利用信息技术加强对绿色新型墙体材料企业用能监测和控制优化管理,与企业生产自动化系统进行交互对接,将能源数据网络化,应用云计算、大数据等两化融合技术,实现能量流智能控制与过程优化,降低能源介质和物料消耗。在有条件的地区,试点构建“互联网+墙材革新”管理服务体系。   2. 推进智能制造。提升墙材企业生产过程自动化水平,重点加强生产过程信息化管理。注重墙材专用装备创新发展和推广应用,深化信息技术与墙材制造技术融合,提高墙材装备数字化、网络化、智能化水平,加快“机器代人”。推广原料配料电子计量精准控制系统、窑炉设备自动化检测和调控系统、远程在线诊断系统等装备。以“一带一路”建设为契机,推动科达机电、兴林机械等本土墙材制造装备企业做大做强,鼓励我省墙材装备“走出去”。   3. 探索个性定制。探索绿色墙材个性定制方案,建立基于互联网的个性化定制服务平台和个性化产品数据库,通过定制参数选择、三维数字建模、虚拟现实或增强现实等方式,实现与用户深度交互,快速生成产品定制方案。支持鸿路钢构、远大住工等企业在互联网上开展住宅产品个性定制,在在规模数量、户型结构、装修配置等方面进行个性化服务。应用大数据技术对建筑施工企业的个性化需求特征进行挖掘和分析,与墙材生产企业研发设计、计划排产、柔性制造、营销管理、供应链管理、物流配送和售后服务等数字化制造系统实现协同与集成,组合形成个性化绿色墙材产品。   (三)优化产业结构。   1. 淘汰落后产能。按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的原则,分类施策,有效化解产能过剩矛盾。发挥大满贯线上娱乐机制作用,做好新型墙体材料行业的准入和产业政策指导工作。对传统墙材企业和传统产品,按照大满贯线上娱乐规则,以技术、资本、大满贯线上娱乐等要素为纽带,鼓励优势企业通过兼并、收购、控股、参股等形式,加速对中小墙材企业的重组联合,彻底打破“低、小、散”的局面,形成规模优势,提升行业整体竞争能力。   2. 推动升级改造。“十三五”期间,对当前占我省墙材产品大满贯线上娱乐主体的传统新型墙体材料企业分类施策,提高新建、改(扩)建生产线标准,推动传统新型墙材企业升级改造。装配式墙板部品类年生产能力要求达到100万平方米,符合绿色建筑要求,具备独立研发能力,具有独立标准化厂房和自动化生产线。烧结类以工业废渣、尾矿、淤泥、污泥等为原料,年单班生产能力要求达到7000万标块,4.6米及以上中大断面隧道窑烧制,余热干燥工艺,机器人自动码坯系统、打包集成系统。蒸压加气混凝土类年生产能力要求达到30万立方米,采用高精度电子计量配料、机械搅拌制浆、自动浇注成型、高精度自动切割、高压蒸汽养护、非露天堆放工艺、打包集成系统。石膏砌块类年单班生产能力要求达到30万平方米,采用电子计量配料、机械成型、人工干燥、打包集成系统。轻质墙板类年单班生产能力要求达到30万平方米,复合板类产品达到40万平方米,薄板类达到2500万平方米,使用电子配料、机制成型、人工养护工艺。混凝土砌块类年单班生产能力要求达到6万立方米,电子计量配料、蒸汽养护工艺、打包集成系统。   3. 培育优势企业。调整产业结构,通过减量置换原则严格控制烧结制品新增产能,引导部分新型墙体材料企业利用原有条件和资源向绿色产品和部品部件方向升级改造,支持企业对新产品、新材料、新技术、新工艺的研究开发和引进创新。以我省长三角城市群城市和建筑产业现代化综合试点城市为重点推进地区,其他城市为积极推进地区,逐步培育绿色新型墙体材料制造和研发基地。大力发展装配式混凝土结构和钢结构建筑,因地制宜发展现代木结构建筑,推动形成一批设计、施工、部品部件规模化生产企业。实施龙头发展带动战略,以科技创新为手段,增强企业核心竞争力,培育一批技术优势、品牌优势、管理优势、文化优势的绿色新型墙体材料龙头企业。支持中建海龙、远大住工等装配式建筑企业创新建造方式,拓展产品内容,提高工程质量,促进建筑产业转型升级。   (四)促进整合创新。   在新型墙体材料研发领域,依托大型企业集团、科研院所、高等院校等,完善产学研用相结合的新型墙材创新体系。鼓励墙材生产与建筑设计、工程建造等上下游互动,组建产业发展联盟。支持创建以新型墙材为特色的技术中心或实验室,建设富有墙材特色的公共研发、技术转化、检验认证等服务平台,强化共性关键技术研发。   在新型墙体材料装备领域,积极开展关键零部件自主研发、试验和制造,提高生产设备性能和稳定性。开发推广科技含量高、利废效果好、拥有自主知识产权的成套技术和装备。如机器人自动码坯、打包集成系统、高精度电子计量配料、高精度自动切割、自动掰板和窑车运转接应等技术装备。   在新型墙体材料产品领域,加快推动质量在线监测控制和产品全生命周期质量追溯能力建设,在新型墙体材料企业中普及工艺技术和质量管理规程(蒸压加气、烧结、蒸压灰砂、板材、混凝土制品),指导企业建立完善的产品质量控制体系,将产品出厂检验纳入常态化管理,结合法定检测机构的型式检验与墙体材料管理部门的质量抽检,进一步提高新型墙体材料产品质量。   在政策上对积极创新的企业及产品予以税收优惠、财政补贴、宣传推广等形式的激励,努力营造“勇创新、重质量、增效益”的新型墙体材料发展氛围。   (五)转变职能定位。   1. 搭建服务平台。一是鼓励有条件的市、县建立“绿色新型墙体材料展厅”,将适合的节能材料、优秀技术集中展示出来。推动社会各界举办各种类型新型墙体材料产品、装备推介会、新闻发布会,帮助企业推广新产品新技术。二是建立生产应用标准数据库。对全省绿色新型墙体材料生产应用标准进行统计整理,利用互联网+,组织生产企业与建筑设计、工程建造等单位网上交流,使墙材产业链实现上下游单位互动,方便所需单位调阅选用。三是以微信、微博等形式建立新型墙体材料政策、技术咨询平台和网上展厅,线上线下互动,提高服务企业水平。   2. 编制技术标准。研究制定我省绿色新型墙体材料产品生产与应用标准,建立完备的标准体系,并不断补充完善。促进绿色新型墙体材料的标准化、规范化应用,持续提升我省绿色新型墙体材料产业发展与应用水平。及时编制并出台绿色新型墙体材料产品、工程应用技术标准和设计构造图集;加快节能型、复合型绿色新型墙体材料的应用标准研究,编制符合建筑节能要求的设计、施工和验收标准。结合区域特点,研究编制各种绿色新型墙体材料裂缝、渗漏控制技术导则或实施细则。针对新农村建设、农村自建房采用绿色新型墙体材料的需要,编制相关技术标准。   3. 加强行业监管。完善墙材行业运行监测体系,强化行业运行监测,定期发布墙材供需数据、质量预警、价格指数、试点示范等行业运行信息,及时发现和解决行业运行中出现的问题。建立健全统计制度,完善统计体系。构建墙体材料革新工作信息化平台,提升管理水平。建立科学规范的墙体材料革新工作评价机制。   4. 建设诚信体系。利用新型墙体材料产品确认、行政执法中形成的各种记录,建立我省建筑大满贯线上娱乐各方主体不良行为记录数据库,通过安徽墙改网向社会公布。打造全省统一的墙材供应企业大满贯线上娱乐行为信用评价体系,在墙材产品上推广应用二维码标识技术。研究建立黑名单制度,健全诚信激励和失信惩戒机制,强化社会监督。   5. 深化“禁实限粘”。按照《条例》要求,在做好城市、县城禁止使用实心粘土砖工作的基础上,逐步推进乡镇(街道)禁止使用实心粘土砖工作,把“禁实”逐步向乡镇农村延伸,并及时调研总结“禁实限粘”完成地区经验,认真分析优秀市县工作现状,科学预测“禁实限粘”完成进度,将“禁实、限粘”工作由大城市向小城镇延伸,由城镇向农村延伸,并在条件成熟的地区,开展“禁烧”。   (六)拓展农村应用。   一是加快推进“安全实用、节能减废、经济美观、健康舒适”的绿色农房建设,结合当地气候条件和农村实际,有序发展绿色墙体材料,为绿色农房建设提供有力支撑,带动绿色墙材深入乡村,引导农村墙材大满贯线上娱乐向绿色消费升级。二是建设省级农村自建房新型墙材应用示范项目,以联合国节能砖与农村节能建筑大满贯线上娱乐转化项目在我省试点为基础,加快农村节能砖大满贯线上娱乐转化和应用,形成一批可借鉴、复制、推广的示范村、示范项目,以点带面,重点推进农民自建房新型墙材使用。三是在有条件的乡镇农村,积极探索在旅游度假、农村居民自建住房、危房改造中采用装配式建筑方式,推广应用轻钢结构。   五、保障措施   (一)加强组织领导,优化协调机制。   县级以上人民政府应加强对发展新型墙体材料工作的领导,将其纳入国民经济和社会发展规划,制定发展目标和措施,促进新型墙体材料的发展。在省政府及省工业经济行政主管部门的统一领导和协调下,继续完善和强化目标责任制管理,加强相关部门间协作,各部门根据各自职责加强监督管理,指导和推进全省绿色新型墙体材料健康发展。   (二)严格贯彻《条例》,抓好行业监管。   根据《条例》要求,进一步完善制定与《条例》相关的配套政策措施,明确法律责任,建立投诉机制,加大执法力度,依法推进全省墙体材料发展工作。各级墙体材料管理机构需加强对墙体材料生产、使用情况监督管理,做好新型墙体材料产品确认工作,适时开展绿色墙材确认;加大执法检查力度,认真受理举报和投诉,对违反《条例》规定的行为坚决予以查处。   (三)完善产业政策,提升产品质量。   按照国家文件要求完善我省新墙材发展相关产业政策,引导行业发展,扶持主导产品和优势企业的发展,禁止毁田烧砖和禁止、淘汰实心粘土砖,促进产业转型升级。加强区域新型墙体材料产业规划布点,注重产能淘汰与置换。加强部门配合,加大对新型墙体材料产品的质量监管,定期组织质量抽检,确保新型墙体材料产品生产和建筑应用的质量。通过大满贯线上娱乐巡查掌握已获证企业产品质量情况,建立本市自查、地市互查、省市联查的执法机制。指导新型墙体材料企业建立健全质量管理制度和管理规程,配备质量检验室,保障出厂产品达到质量标准要求。   (四)加强能力建设,健全墙改机制。   健全墙体材料革新工作管理机制,形成管理、监察、服务“三位一体”的管理体系,加强行业管理能力建设,强化基础管理。加强墙体材料革新工作队伍建设,确保机构稳定,人员充实,完善目标管理机制。强化人员培训,培养一批高水平墙体材料革新专业人才和管理人才,提高执法能力,增强服务意识,提升技术、管理和服务水平。   (五)注重人才培养,提高行业素质。   制定先进专项技术培训规划,并逐年制定技术培训计划,组织新型墙体材料的设计、生产、施工、信息化管理等相关技术人员、主要技术工人开展技术培训。充分利用省内大专院校和科研机构专业技术优势,培养绿色墙体材料行业高端技术人才,逐步提高我省绿色新型墙体材料行业整体技术素质,推动绿色新型墙体材料产业发展。   (六)发挥协会作用,加强企业自律。   加强行业自律,完善行规行约,引导企业遵规守法、规范经营、诚实守信、公平竞争。发挥协会等行业组织作用,开展技术推广、品牌宣传等,总结推广先进经验。开展企业间的交流和合作,引进先进技术和管理经验。开展行业内学习交流合作,积极反映企业诉求,提出相关政策建议。   (七)加大宣传力度,营造发展环境。   通过广播、电视报纸、网络等新闻媒体,采取多种形式,大力宣传禁止使用粘土砖、推广使用绿色新型墙体材料的重大意义,宣传限时禁止使用粘土实心砖的紧迫性,提高全社会对墙改工作的认知度,了解绿色新型墙体材料的优势,摆脱对传统墙体材料的依赖。 安徽省“十三五”绿色新型墙体材料发展规划 一、“十二五”墙体材料革新工作回顾 “十二五”期间,在国家发展和改革委员会的精心指导和江西省工业和信息化委员会的正确领导下,我省各级新型墙体材料管理机构紧紧围绕国家《“十二五”墙体材料革新指导意见》,严格实施《江西省促进发展新型墙体材料条例》(以下简称“条例”),因地制宜地开展墙体材料革新工作并取得显著成效,全面完成国家和《江西省墙体材料革新“十二五”规划》提出的发展目标和各项任务。 (一)主要工作和成效 1.政策措施进一步完善 “十二五”期间,我省根据国家有关墙体材料革新法律法规和政策文件的精神,完善了多项墙体材料革新政策措施。先后印发了《关于推进新型墙体材料行业快速发展的意见》、《江西省工信委关于推进新型墙体材料行业节能降耗的指导意见》、《江西省绿色建材生产和应用行动计划(2016--2018)》、《江西省新型墙体材料产品认定管理办法》、《江西省新型墙体材料行业转型升级示范企业认定办法》和《关于贯彻执行国家<烧结多孔砖和多孔砌块>(GB 13544-2011)的实施意见》;修订了《江西省省级新型墙体材料专项基金补助暂行办法》、《江西省新型墙体材料目录》;出台了《江西省新型墙体材料产品标识管理办法(试行)》、《江西省新型墙体材料生产企业检(试)验室建设验收管理办法(试行)》。各设区市、县(市)政府按照《条例》规定,制定一系列以促进地方新型墙体材料发展、禁止使用实心粘土砖(以下简称“禁实”)及限制、禁止使用粘土砖(以下简称“限粘”、“禁粘”)为核心的政策措施。我省列入国家第一批、第二批“城市限粘、县城禁实”名单的9个城市、38个县城均发布“限粘”、“禁实”通告,确保“限粘”、“禁实”工作顺利推进。2013年8月,南昌市人民代表大会常务委员会公告了新修订的《南昌市促进发展新型墙体材料条例》,规定在城市规划区和县人民政府所在的镇规划区范围内禁止生产粘土砖,在城市规划区范围内禁止使用粘土砖,在省内率先实现了“禁粘”。 2.新型墙体材料发展迅速 “十二五”期间,我省新增符合国家产业政策的新型墙体材料生产线235条,新增产能172.3亿块(折标砖计算,下同);2015年,新型墙体材料产量达265亿块,超额完成“十二五”新型墙体材料发展目标;新型墙体材料生产比例达85.1%,比2010年提高8.8个百分点,累计生产新型墙体材料1178.7亿块,比“十一五”增长70.1%;有16个品种列入《江西省新型墙体材料目录》,308家企业列入《江西省新型墙体材料生产企业和产品目录》,形成了以页岩煤矸石烧结多孔砖和蒸压加气混凝土砌块为主的新型墙体材料系列产品;开发了页岩煤矸石烧结保温砌块、灌芯复合保温砌块、蒸压加气混凝土板等新产品,满足了建筑大满贯线上娱乐需求。 3.推广应用成效显著 “十二五”期间,我省新型墙体材料发展呈现稳中有进、稳中向好的良好局面,新型墙体材料生产和应用比例不断提高,城镇建筑以新型墙体材料为主的应用格局更为清晰。五年来,我省禁实范围累计应用新型墙体材料的建筑面积达16656万m2,比“十一五”时期增长38%。2015年,新型墙体材料应用比例达87%,比2010年提高10.7个百分点,超额完成“十二五”规划目标。 4.“限粘”、“禁实”如期完成 “十二五”期间,我省开展“限粘”、“禁实”行政执法监督检查2.4万余次,责令停止违法设计使用实心粘土砖244起,实施行政处罚97起,依法取缔关闭实心粘土砖生产企业105家,淘汰实心粘土砖生产能力7.94亿块;并对其他粘土砖生产企业进行清理整顿,2015年实心粘土砖产量降至32.04亿块,与“十一五”末相比下降38.7%,实心粘土砖生产和应用得到有效控制。我省列入国家第一批、第二批“城市限粘、县城禁实”名单的9个城市、38个县城均如期全面完成“限粘”、“禁实”工作任务。 5.节能减排取得新成效 到“十二五”末,新型墙体材料单位产品生产能耗同比下降35.7%,超额完成国家发展和改革委员会规定下降20%的目标任务。五年累计生产新型墙体材料1178.7亿块,节约土地19.4万亩,节约能源730万吨标准煤,综合利用粉煤灰、煤矸石、工业尾矿等固体废弃物9500余万吨,相较“十一五”增长了140%,为我省建设资源节约型、环境友好型社会,发展循环经济做出了突出贡献。 6.科技支撑促转型升级 “十二五”期间,我省加大科技扶持力度,支持一批新型墙体材料生产企业实施技术改造,引导企业采用电子计量配料系统、新型真空挤砖机、自动码坯机、大断面隧道窑、自动焙烧技术等新技术、新装备,提升了行业机械化、自动化发展水平,促进了行业转型升级。延伸新型墙体材料产业链,促进了我省新型墙体材料机械技术装备的发展和提升,加强了新型墙体材料机械技术装备制造企业与新型墙体材料生产企业对接;鼓励研究开发大型化、精细化、成套化技术装备,支持科研院所研究开发烧结保温砌块、灌芯复合保温砌块等新产品,推动行业向中高端墙体材料发展;编制了烧结保温砌块、灌芯复合保温砌块、蒸压加气混凝土砌块与蒸压加气混凝土墙板等新型墙体材料工程应用技术标准,促进了新型墙体材料推广应用;制定了烧结墙体材料制品、蒸压加气混凝土单位产品能源消耗限额及计算方法二项江西省标准,推动企业实施节能降耗;编制了烧结制品、蒸压加气混凝土制品行业清洁生产评价指标体系(试行)。“十二五”期间,我省共有36家新型墙体材料企业通过清洁生产审核备案,31家新型墙体材料企业检(试)验室通过验收,有效推进了行业绿色发展进程。 7.基金征管用严格规范 按照《江西省新型墙体材料专项基金征收和使用管理办法》及国家、省内相关政策,“十二五”期间,我省严格规范新型墙体材料专项基金征收和使用管理。研究制订年度省级新型墙体材料专项基金补助项目申报指南,扶持新型墙体材料项目237个,新建和升级改造了一批新型墙体材料生产企业和生产线,积极有效地引导、支持和促进了我省新型墙体材料的发展。 8.宣传工作常抓不懈 “十二五”期间,紧紧围绕墙体材料革新的中心任务,多措并举、精心筹划:以江西省墙体材料革新工作网站为主宣传平台,结合报刊、电视电台、车站广告等媒体,及时发布国家、省、市墙体材料革新工作最新动态与企业信息,多渠道、全方位地宣传普及墙体材料革新政策法规和专业知识;为墙体材料革新工作营造良好社会氛围,并取得了实效。 (二)存在的问题与不足 “十二五”期间,我省墙体材料革新工作虽然取得一定的成效,但仍然存在一些问题与不足:一是我省新型墙体材料生产企业数量多,但龙头企业少;培育新型墙体材料龙头企业,实施资源整合,提升行业发展水平能力有待加强。二是新型墙体材料企业普遍存在技术、产品创新能力不足,满足绿色建筑要求的品质优良的新型墙体材料匮乏,新产品开发与技术创新有待增强。三是部分县(市)新型墙体材料使用比例偏低,个别县(市)尚无省级新型墙体材料生产企业和产品目录企业,新型墙体材料行业实现跨越式发展压力依然较大。 二、墙体材料革新面临形势 “十三五”期间,我国经济发展进入新常态,国家重大发展战略实施,经济发展的增长动力正不断的孕育形成。从宏观上看,经济长期向好的基本面没有改变,新型墙体材料行业仍处于大有可为的重要战略机遇期。与此同时,新型墙体材料行业也面临产业结构调整、转变发展方式以及化解产能过剩矛盾的挑战。 (一)发展机遇 1.新型城镇化进程为新型墙体材料提供了发展空间 城镇化建设是我国统筹城乡发展,全面建设小康社会的重要载体,也是推动内需、促进经济发展的重要政策杠杆。“十三五”期间,我省将继续推进新型城镇化建设,着力培育和发展以南昌市为核心的南昌都市区,加快发展九江都市区、赣州都市区,构筑“一群两带三区四组团”为主骨架的省域城镇体系,促进大中小城市和小城镇协调发展,加快推进集中成片城市棚户区改造,到2020年底,江西省常住人口城镇化率要力争接近或达到60%,而2015年底我省城镇化率为51.6%,离总体目标和全国平均水平还有一定差距。可以预见由城镇化带来的建筑业发展在“十三五”期间仍将保持较大规模,必将为绿色新型墙体材料和适应建筑工业化要求的高端新型墙体材料发展提供空间。 2.绿色建筑为新型墙体材料发展提供了机遇 近年来国家正在大力推进绿色建筑和建筑工业化。2015年8月,工信部和住建部联合发布《促进绿色建材生产和应用行动方案》,明确提出开展“新型墙体和节能保温材料革新”行动,要求重点发展本质安全和节能环保、轻质高强的墙体和屋面材料,引导利用可再生资源制备新型墙体材料。推广预拌砂浆,研发推广钢结构等装配式建筑应用的配套墙体材料。绿色建筑离不开绿色建材,国务院办公厅转发的国家发改委和住建部《绿色建筑行动方案》,将烧结空心制品、加气混凝土制品、多功能复合一体化墙体材料等绿色建材产品列为发展对象,《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》则提出力争用十年左右的时间,使装配式建筑占新建建筑的比例达到30%。可以预见,随着我国绿色建筑和建筑工业化进程的加快,工厂预制的部品化新型墙体材料将成为建材行业主流产品,巨大的建设规模可为我省新型墙体材料发展提供广阔大满贯线上娱乐。 (二)面临挑战 1.面临结构调整和转型升级的挑战 在经济新常态下,我省新型墙体材料行业将从近年来的高速增长模式切换到平稳运行模式,面临结构调整和转型升级的挑战。传统墙体材料工业资源能源消耗高、污染物排放总量大,产品已不能适应绿色建筑发展需要。按照我省建设生态文明先行示范区和全面建成小康社会的要求,新型墙体材料行业应积极应对新常态,着力在优化结构、推进“两化融合”和“互联网+”、提质增效、降低成本、增强动力、补齐短板、化解产能过剩矛盾等方面取得突破,以发展节能、环保、绿色、功能合一新型墙体材料为转折点,通过创新加快行业结构调整和转型升级,实现产品由以往的中低端发展迈向中高端水平。 2.推进“限粘”、“禁实”、“禁粘”工作任重道远 “十三五”期间,墙体材料革新工作一方面要巩固“限粘”、“禁实”成果,防止生产、使用粘土砖现象出现反弹;另一方面要将“限粘”、“禁实”工作向纵深推进,有条件城市应向“禁粘”推进,“禁实”向乡镇推进,墙体材料革新工作依然任重道远。 (三)发展趋势 “十三五”期间,我省新型墙体材料发展应贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,发展方式从粗放型向绿色低碳、可循环发展转变,从传统要素驱动向创新驱动转变,从小而多向集约发展、平稳发展转变。现阶段,我省新型墙体材料行业创新能力不足,绿色发展滞后,能源消耗与环境污染较突出,通过组合,提高企业创新能力,促进新型墙体材料产品升级换代,促进绿色生产和应用将是行业发展的热点和趋势。 三、指导思想、基本原则、总体目标和发展重点 (一)指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实国家和我省墙体材料革新的政策法规,以“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念为统领,以绿色建筑、新型工业化、城镇化等需求为牵引,以推进城市“限粘”和“禁粘”、县城“禁实”和新型墙体材料应用为主线,以绿色、低碳、循环为主要发展方式,以创新驱动促进行业结构调整与优化升级,提升行业发展水平,大力推动我省墙体材料革新事业向更高水平迈进。 (二)基本原则 1.坚持大满贯线上娱乐导向、政策引导原则 以大满贯线上娱乐需求为导向,充分发挥大满贯线上娱乐对墙材资源配置的决定性作用。同时,发挥政府在规划引领、政策引导、监督调控等方面的作用。鼓励和引导各地区根据国家和省相关规定并结合本地实际确定新型墙体材料发展方向和规模。 2.坚持结构调整、提升发展原则 调整产品结构、提升产品功能、拓展应用领域,适应建筑工业化和住宅产业化的发展需求,加快企业兼并重组步伐,提升产业集约化程度;以创新驱动,加快传统产业向新兴产业发展。 3.坚持科技创新、绿色发展原则 依靠科技创新驱动,进一步提高节能减排、保护环境和资源综合利用效能,引导绿色发展,推进清洁生产,提高绿色生产水平。 4.坚持沟通协调、共同推进原则 加强与政府相关部门的沟通与协调,充分发挥各职能部门优势,形成合力,共同推进城市“限粘”与“禁粘”,县城“禁实”工作。 (三)总体目标 1.到2020年末,设区的市和县级市城区范围内全部实现“限粘”,有条件的城市向“禁粘”推进;所有县城规划区范围内实现“禁实”,并推动乡镇“禁实”,有条件的县城向“限粘”推进。 2.到2020年末,符合国家产业政策的新型墙体材料生产比例达86%以上;新型墙体材料应用比例达90%以上。 3.新型墙体材料生产技术与装备水平显著提升,产品质量明显提高,产品结构进一步优化,形成一批符合绿色墙材评价指标要求的新型墙体材料体系,建成若干特色鲜明的新型墙体材料生产企业(集团),基本实现从简单替代粘土砖向满足绿色节能建筑要求的功能型墙体材料升级。 (四)发展重点 “十三五”期间,我省要大力促进发展本质安全,且在新型墙体材料全生命周期内,综合能耗低、利废程度高、可最大限度保护环境和减少污染物排放的多功能一体化绿色新型墙体材料;大力发展节能、清洁的生产技术及装备。 砖、块材:鼓励发展以页岩、煤矸石等非粘土类材料和河、湖淤泥、污泥、建筑余土为原料制作烧结保温砖和砌块,产品向高孔隙率、高强度、自保温方向发展;以粉煤灰、砂、矿山尾矿为原料制作蒸压加气混凝土砌块,产品向低容重、高强度、自保温方向发展;以炉渣、矿渣、石粉、陶瓷废料、建筑废渣等为原料制作混凝土砌块,产品向高强、抗震、防水、自保温方向发展,以及满足我省绿色节能建筑要求的其他新型墙体材料。 板材:大力发展具有部品化、智能化、标准化特点的质轻、高强、隔音的隔墙板以及集“防水、保温、装饰”等多功能于一体的外围护结构墙板,包括蒸压加气混凝土板、复合型混凝土板、装配式大墙板、其他PC类适应绿色建筑及建筑工业化要求的墙板体系,引导墙板向模数化设计、规模化生产、配套化供应方向发展。 工艺装备:重点发展适合生产高孔洞率烧结保温砌块单层干燥系统、烧结砖全内燃掺配技术、变频节能技术以及烧结砖工业“机器人”码卸砖系统、节能型大断面隧道焙烧窑系统、生产整线管控一体化系统装备等,提高新型墙体材料行业生产效率,降低能耗与污染物排放。蒸压加气混凝土制品应进一步提升切割机在切割精度、大型化、自动化水平,发展板材及精确砌块生产工艺及装备,提升余热和废料综合利用水平。有针对性地改变工业废弃物及原料处理装备不能适应产品升级矛盾状况,并解决窑炉废烟气治理与监管薄弱的问题。 四、主要任务 (一)进一步加强和完善政策法规体系 开展《江西省促进发展新型墙体材料条例》的修订工作。严格依照循环经济法、清洁生产促进法等法律的规定以及国家产业政策的相关要求,修改和调整条例的相关条款,切实做到与国家法律相一致。结合我省新型墙体材料发展情况,把国家有关“城市限粘、县城禁实”和新型墙体材料产品能耗限额标准及砖瓦工业大气污染物排放标准等政策要求在条例中予以明确规定。同时,创新工作思路,抓紧研究制定配套政策措施,全面贯彻落实墙体材料革新法律法规,加强和完善我省墙体材料革新政策法规体系。 (二)继续深入推进城市“限粘”、“禁粘”、县城“禁实”工作 在巩固全省9个城市“限粘”、38个县城“禁实”的基础上,从“广”和“深”进一步推进墙体材料革新工作:到“十三五”末,我省设区的市和县级市城区全部实现“限粘”,有条件的实现“禁粘”;所有县城实现“禁实”,有条件的实现“限粘”。积极推动乡镇“禁实”工作开展,努力探索适合农村“禁实”的工作方式和方法,重点加强农业废弃物资源化利用研究,开发适合农民建房所需的保温砖和轻质复合条板产品,以替代农村普遍使用的实心粘土砖。 (三)以创新驱动,加快行业转型升级 加强供给侧结构性改革,强化资源、能源和环境硬约束,严格执行能源消耗限额标准和污染物排放标准规定限值要求,淘汰一批规模小、工艺装备差、能耗高、环境污染大的落后产能;以创新驱动,加大技术创新力度,开发适应绿色建筑和建筑工业化发展需求的新产品,培育高端产品大满贯线上娱乐,促进产能结构优化,带动行业转型升级。与此同时,积极引导和推动现有新型墙体材料企业进行整合与优化,实现行业集约化和规模化发展,转变行业粗放型增长方式,优化产品结构,压缩过剩产能,提高企业创新能力,引导企业智能化、自动化改造,推广生产线一体化管控、机器人等先进技术装备;鼓励企业重组联合,提高产业集中度;培育和扶持新型墙体材料重点生产企业和项目,促进新型墙体材料产业规模化、管理现代化、装备自动化、产品标准化。 (四)促进绿色生产,推进节能减排 认真贯彻执行国家产业政策,全面推行清洁生产、检(试)验室建设;强化综合利用,发展循环经济;推进两化融合,发展智能制造。加强生产过程监督与管理,引导和督促其按照能耗限额标准、砖瓦工业大气污染物排放标准和清洁生产审核的相关要求,对现有工艺和装备实施节能、减少粉尘排放和烟气脱硫脱硝除尘等技术改造。逐步淘汰能耗不达标、环境污染大、工艺装备落后的生产企业,提高我省新型墙体材料行业准入门槛。 (五)推进协同创新,提升发展水平 “十三五”时期,随着绿色建筑及建筑工业化对新型墙体材料要求的全面提升,利用大满贯线上娱乐机制倒逼企业增强技术创新的内在动力,推动企业转型和产品升级,提升以产品质量、标准、技术为核心要素的大满贯线上娱乐竞争力。着力构建以企业为主体,大满贯线上娱乐为导向,产学研相结合的技术创新体系。全面推进新型墙体材料行业的“协同创新”,推动各创新主体大跨度整合互补性资源,充分发挥各自能力优势,确保新型墙体材料行业生产要素得到有效汇聚,集中精力突破、发展一批具有绿色建材标识,满足建筑工业化需求的新型墙体材料。 (六)培育产业基地,加强应用示范 积极支持节能、环保、绿色的新型墙体材料产业发展,提升新型墙体材料整体水平。组织开展新型墙体材料产业化示范,选择若干城区或工业园区,培育建设一批符合绿色建材要求的新型墙体材料生产基地,推动新型墙体材料在绿色建筑中的应用示范,促进节能、环保、绿色的新型墙体材料发展。鼓励各地根据产业发展基础和资源禀赋,因地制宜推动绿色新型墙体材料的应用。 (七)搭建信息化平台,提升管理水平 “十三五”期间,各级新型墙体材料管理机构要切实创新管理理念、提高信息化管理水平,充分利用“互联网+”、“大数据”、“云计算”、“物联网”等现代信息技术,搭建“墙材革新信息化系统”平台,实现各方信息互通,强化对新型墙体材料行业从工业设计、产品生产、仓储物流、建设施工到循环回收全过程的服务、监管、预测和预警功能。 五、保障措施 (一)加强组织领导,完善政策措施 在江西省工业和信息化委员会领导下,进一步完善墙体材料革新工作协调机制,按照职能分工,积极配合,认真做好相关工作。各地应将墙体材料革新工作列入政府工作的议事日程,制订墙体材料革新的工作目标,完善墙体材料革新政策措施,抓好各项工作落实。各级新型墙体材料行政主管部门要加强对墙体材料革新工作的组织领导,健全机构,落实责任,建立健全目标管理责任制,完善考核机制。 (二)加强依法行政,强化监督管理 各级新型墙体材料行政主管部门和管理机构应当依照《中华人民共和国循环经济促进法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》和《江西省促进发展新型墙体材料条例》等有关法律法规的规定,进一步建立健全监督管理机制,严格依法行政,推进墙体材料革新工作。加强新型墙体材料生产企业的环保意识,督促企业加大环境治理力度;加大对新型墙体材料产品的质量监管,杜绝质量和性能不达标产品进入建材大满贯线上娱乐。 (三)完善产品目录,强化产品认定 开展《江西省新型墙体材料目录》和《江西省新型墙体材料产品认定管理办法》的修订工作,将符合标准规范的墙材新产品、新工艺纳入到目录中。结合省情调整提高目录中的生产规模和工艺要求,并增加能源消耗限额标准和砖瓦工业大气污染物排放标准要求。同时,加快实施新型墙体材料行业“绿色建材评价标识”工作。按照江西省工业和信息化委员会统一部署,根据《绿色建材评价标识管理办法》及《实施细则》,开展新型墙体材料行业绿色建材星级评价,适时发布新型墙体材料行业绿色建材产品目录,促进新型墙体材料行业绿色发展。 (四)加大专项基金支持力度,促进结构调整 各地要加强新型墙体材料专项基金管理,严格执行国家和省新型墙体材料专项基金政策,进一步加强专项基金征缴工作,确保应缴尽缴,不得随意减、免、缓征专项基金。严格规范专项基金返退程序,做到应返即返,充分发挥专项基金的调节作用。 各级新型墙体材料管理机构要充分发挥新型墙体材料专项基金的引导和调控作用,加大对新型墙体材料新产品、新工艺以及节能减排技术改造的支持力度,推进节能、节地、利废和功能复合一体化、自保温、装配式等绿色新型墙体材料发展,促进行业结构调整与优化升级。 (五)增强能力建设,提高服务水平 各级新型墙体材料管理机构要加强人员培训工作,注重法律法规、产业政策和专业知识的学习,切实提高队伍依法行政能力,增强服务意识,提升技术、管理和服务水平。要完善目标管理机制,建立健全统计制度,完善统计体系;构建墙体材料革新工作信息化平台,提升管理水平。同时,应注重发挥新型墙体材料行业协会的作用。 (六)加大宣传力度,营造舆论氛围 各级新型墙体材料管理机构要加大宣传力度,紧紧围绕墙体材料革新工作重点,大力宣传墙体材料革新有关政策法规,普及新型墙体材料相关知识;宣传新型墙体材料节约能源资源,保护耕地和环境,维护人民利益的重要性和迫切性;推动全社会关心和支持墙体材料革新工作,努力营造墙体材料革新工作良好的社会舆论氛围。 一、“十二五”墙材革新工作回顾 “十二五”时期,我区墙改系统适应国家改革发展的新形势,抓住有利机遇,顺应国家对节能减排、绿色低碳、节能省地、环境友好和质量安全发展的要求,坚持以科学发展观为统领,紧紧围绕“十二五”墙材革新的总体发展思路和主要任务,以加快转变行业发展方式为主线,大力淘汰落后墙材产能,积极推进墙材产业结构调整升级,不断深化“禁实限粘”,着力发展符合资源消耗低、环境污染少、技术含量高、满足大满贯线上娱乐需求和经济效益好的新型墙材,力促节能建筑发展,实现了新型墙体材料发展的新跨越。 (一)取得的主要成效 1.墙材革新对节约资源和保护环境的贡献凸显。至“十二五”期末,全区新型墙体材料(以下简称“新型墙材”)产能达400亿块标砖,新型墙材年产量达222.35亿块标砖,占墙体材料总产量的66%,为“十一五”期末的1.58倍多,超额完成了“十二五”确定的新型墙材年产量180亿块标砖、新型墙材占墙材总产量60%目标任务;“十二五”期间,全区新型墙材产量达到1045亿块标砖,实现节约土地17.2万亩,节约能源647.9万吨标煤,减少二氧化碳排放1554.96万吨,减少二氧化硫排放14.90吨,利用工业废渣约为1100万吨,较好地完成了“十二五”确定的节能减排目标任务。 2.县城禁止使用实心粘土砖、城市限制使用粘土砖(以下简称“禁实限粘”)目标任务全面完成。至“十二五”期末,全区14个设区市、7个县级市城市规划区范围内完成了“限粘”任务;68个县城规划区范围内完成了“禁实”任务,提前完成了国家要求的到2015年全国30%以上的城市实现“限粘”、50%以上的县城实现“禁实”的目标任务。 3.淘汰落后墙材产能工作取得重大成果,为墙材产业结构的提升奠定了基础。截至2015年底,全区共关停淘汰762家落后烧结类墙材生产企业,25家蒸压灰砂实心砖生产企业,52家年单机单班在2.5万立方米及以下的混凝土砌块生产企业。 4.墙材产业结构层次得到优化升级,行业技术水平大幅度提升。“十二五”我区新型墙材生产企业技术装备水平得到很大的提升。截至2015年底,我区获得新型墙材认定的企业1038家,其中:年生产规模达到6000万块标砖的烧结砖企业122多家;年生产规模1亿块标砖以上的墙材企业50家;年产30万立方米蒸压加气混凝土砌块的生产企业20余家;年产单机单班5万立方米混凝土空心砌块的生产企业近100家。积极推动新型墙材规模化标准化现代化发展,实施新型墙材标杆示范生产企业工程42家,极大地促进了全区墙材行业产业升级优化。 5.新型墙材推广应用大满贯线上娱乐日益扩大。“十二五”期间,我区新型墙材在城镇逐步得到推广应用,以烧结页岩矩形多孔砖为代表的新型墙材主导产品占据墙材大满贯线上娱乐60%以上;以蒸压加气混凝土砌块为代表的轻质节能环保新型墙材在大中城市建设中也得到大量应用;混凝土砌块在河池、崇左等一些地区仍是建筑工程应用的主要新型墙材产品。以粉煤灰、磷石膏、工业陶瓷废泥、废矿渣等为代表的资源综合利用生产加气混凝土砌块、石膏砌块、陶瓷发泡墙板等新型墙材产品,以及烧结空心砖(砌块)、混凝土自保温砌块适用于建筑结构与保温一体化应用新型墙材产品,已开发生产,开始进入大满贯线上娱乐,并填补我区新型墙材“空白”。 6. 与建筑墙体关联建材产品产业发展迅猛。预拌混凝土产能产量快速增长。“十二五”期间,全区预拌混凝土累计供应量1.8亿立方米。全区14个设区市全部落实了城区禁止现场搅拌混凝土的要求。至2015年末,全区预拌混凝土企业276家,搅拌产能达到15087.5万立方米。2015年,全区预拌混凝土供应量5038.09万立方米,比2010年增加2991.56万立方米,增长146.18%。 预拌砂浆产业从无到有,稳步发展。2011年,全区第1家预拌砂浆生产企业建成投产,至2015年末,南宁、柳州、桂林、玉林、百色等5个市已形成预拌砂浆生产供应能力,累计供应预拌砂浆18.4万吨;已投产干混砂浆企业9家,年产能285万吨;已投产湿拌砂浆企业2家,年产能40万立方米。 门窗幕墙产业发展保持稳步增长的趋势,全区年产能规模在10万平方米的企业约20家,2015年门窗幕墙产量约1700万平方米。广西以铝门窗幕墙为主,门窗幕墙技术向节能绿色发展,大满贯线上娱乐产品日渐丰富,形成了以铝、塑、木、钢四大材料为主的多元化大满贯线上娱乐结构,新材料、新技术的应用出现更多新产品。 碳酸钙产业发展势头迅猛。重点区域碳酸钙产业园建设如火如荼,上下游企业产业规模不断扩大。贺州市建成国内最大的重质碳酸钙生产基地和人造岗石生产基地。2015年,贺州市拥有碳酸钙产业企业近600家,其中规模以上企业52家,全市石材碳酸钙产业实现产值112亿元,碳酸钙产品大满贯线上娱乐占有量已居全国第一。 (二)积累的主要经验 1.坚持以法规政策为先导,营造有利于墙材革新发展的环境。强化《广西壮族自治区新型墙体材料促进条例》的贯彻执行,同时,研究出台了《关于加快推进墙体材料革新和节能建筑工作的通知》《关于开展“十二五”城市城区限制使用粘土制品县城禁止使用实心粘土砖工作的通知》《广西壮族自治区关于加快墙体材料产业结构调整升级工作的意见》《关于新型墙体材料专项基金核退和扶持有关问题的补充通知》《关于进一步加强墙体材料工艺设备登记备案工作的通知》《广西壮族自治区新型墙体材料认定管理办法(2012年修订)》《关于认真贯彻实施<广西新型墙材工厂规划设计技术指南>》《关于调整新型墙体材料专项基金征收标准的通知》《关于实施新型墙体材料产品标识管理的通知》等一系列政策文件,为全区墙材革新工作提供了政策支持。 2.严格淘汰关停落后产能,积极推动墙材产业结构升级优化。依法淘汰落后产能。一是召开自治区墙改领导小组成员会议,研究印发关停淘汰落后产能政策文件;二是联合相关厅局公布淘汰24门及以下轮窑无顶开口窑等落后窑炉和粘土类烧结砖生产企业名单;三是与全区89个市(县)墙改领导小组办公室签订关停淘汰落后墙材产能目标责任书,要求各地在“十二五”期末完成签订的淘汰落后产能目标任务,同时制定工作方案;四是对淘汰落后墙材产能滞后的地区重点进行执法检查,督促落后产能企业关停、转产,协调解决工作中存在的问题,促进了关停淘汰工作任务的完成;五是以召开全区淘汰落后墙材产能工作推进现场会为契机,交流总结淘汰落后产能工作经验和做法,为关停淘汰落后产能提供指导借鉴,推进了淘汰落后产能工作,促使了全区淘汰落后产能目标任务的完成。 在全区开启新型墙材标杆示范项目建设。依据国家产业结构调整政策规定条件,通过企业申报,市县推荐,调研考察,专家评审等程序,共评选出42个新型墙材标杆示范企业建设项目,其涵盖资源综合利用类、烧结制品技改类、蒸压加气制品新建类和墙板新建类等,总投资近20亿元人民币,自治区本级补助墙改基金金额达1822万元,总产能达40亿块标砖;这些新型墙材标杆示范企业相对技术先进,机械化、自动化程度高,代表了我区新型墙材产业发展先进水平,在业内起到了一定的引领示范作用。 3.认真落实目标责任制,依法推进“禁实限粘”任务的完成。认真贯彻落实国家对“禁实限粘”工作的部署:一是层层分解落实“禁实限粘”目标任务,与各市县签订目标任务责任状,实行目标管理;二是开展“禁实限粘”情况调查摸底,全面了解各市县规划区范围内实心粘土砖、新型墙体材料的生产应用等情况,在此基础上,结合我区各地情况,逐年研究制定年度《“城市限粘 县城禁实”工作实施方案》,指导各地开展“禁实限粘”工作;三是将“禁实限粘”工作从建设工程项目立项开始,实施建设工程项目全过程管理,切实把“禁实限粘”工作纳入立项、规划、施工图审查、施工全过程监管、工程竣工验收和基金核退等程序;四是建立工程项目“限粘”诚信制度,对凡发现采用粘土制品的工程项目,一律不予竣工验收备案和核退墙改基金,对相关责任的施工、监理单位依法实行行政处罚,作为诚信考评依据,并通过网络媒体进行公示;五是开展“禁实限粘”验收工作,主要对“禁实限粘”的市县采取的措施、取得的成效,新型墙体材料的发展与应用、墙改专项基金征收和使用等内容进行逐一核查,加大“禁实限粘”的工作力度。 4.严格墙改基金征收核退使用管理,充分发挥墙改基金的调控作用。加大墙改基金政策对墙改的调控和推动作用,特别是对墙改节能减排扶持力度和“禁实限粘”工作的促进力度,一方面,提高了墙改基金征收标准,由每平方米建筑面积8元提高到10元;另一方面从政策着手,及时调整墙改基金核退和扶持政策,将国家“禁实限粘”和节约资源的要求纳入墙改基金核退范围,加大对节能减排的新型墙材企业的扶持范围和力度,在给予发展新型墙材生产企业贴息的基础上,对关停淘汰的落后企业给予适当的墙改基金补助,同时对企业自筹资金进行节能减排改造,并采用先进技术转产新型墙材,且能耗和排放符合国家标准要求的,根据企业不同的产能规模,实施墙改基金定额补助,促进了新型墙材产业的绿色发展。在充分发挥墙改基金调控作用的同时,坚持不懈抓好墙改基金的监管,对全区各市县实施委托会计师事务所进行墙改基金征收使用管理专项审计全覆盖,发现问题及时整改,确保墙改基金的规范化运作。“十二五”期间,全区共征收墙改基金24.42亿元,核退8.32亿元,分别为“十一五”时期的2.1倍和3.6倍,扶持新型墙材开发生产2800万元,用于墙改科研项目1350万元,分别为“十一五”时期的6.1倍和3.1倍,引导社会资金投入新型墙体材料开发生产超过28亿元,进一步强化了墙改基金的调控和扶持力度。 5.坚持以大满贯线上娱乐为导向,规范和强化新型墙材质量监管。坚持以大满贯线上娱乐为导向,结合国家和自治区对新型墙材产品结构调整政策的要求,首先,从新型墙材认定入手,修订出台《广西壮族自治区新型墙体材料认定管理办法》。该办法将新型墙材质量管理要求纳入认定管理的范畴,自治区、市、县三级自上而下将加强新型墙材认定产品年度监查,将管理与服务有机结合起来;二是开展新型墙材标识管理工作,制定印发了《关于实施新型墙体材料产品标识管理的通知》,引导企业树立质量意识观念,强化企业质量控制和质量内部管理,确保企业产品出厂达标合格;三是联合建设工程质量安全监督部门,研究如何加强墙体材料在生产环节和使用环节的质量监管,详细分析墙体材料质量专项治理;四是开展年度全区新型墙体材料产品质量抽查,并与产品质量监督检验部门签订墙体材料产品质量检查专项购买产品检验服务协议,委托检测机构开展新型墙材生产企业产品现场抽查;五是开展新型墙材生产企业检验室示范建设工作。 6.注重墙材科研开发,不断提升新型墙材科技水平。根据国家产业结构调整法规政策规定,围绕有利于解决墙材行业发展面临的困难和问题,采取产学研的方式开展了墙改科研课题及项目研究,共30多项。一是根据国家节能减排的法规政策规定,针对我区烧结砖行业能耗高的突出问题,研究制定了《烧结砖单位产品能耗限额标准》;二是为科学指导企业投资建设新型墙材生产线,防止墙材企业低水平重复建设,组织编制了《广西新型墙材工厂规划设计技术指南》;三是为加大国家新标准的贯彻执行,提升墙材企业产业结构和生产技术水平,开展《新标准烧结砖孔型与模具标准化研究》等课题研究;四是为加大节能环保新型墙材的推广应用力度,编制出台了《广西蒸压加气混凝土砌块应用技术手册》等新型墙材应用技术规范,这些标准规范已在我区地方推行实施,对推动墙体材料改革,促进新型墙材的发展发挥了重要作用。同时,自治区墙改办积极开展墙材革新基础课题研究,针对我区墙体材料革新面临的复杂形势,开展了《促进广西墙材革新绿色发展之顶层设计研究》,旨在解决我区墙体材料改革发展的“瓶颈”和矛盾及问题,为我区墙改绿色发展指明一条可持续发展之路。 7.围绕“美丽广西”乡村建设,积极开展农村新型墙材推广应用试点示范工作。“十二五”期间,我区大力开展推进“美丽广西”乡村建设,为促进新型墙材在生态乡村建设中的推广应用,有计划有重点地开展乡镇、农村“禁实”和推广应用新型墙材工作。采取试点示范项目的方式引导推进,选择实行统一规划,整村推进的新农村示范乡镇作为推广应用新型墙材项目,以每个农户实行专项补助。2010年至2011年实施农村危旧房改造推广应用新型墙材21000户;2012年实施乡镇农村公建项目推广应用新型墙材示范项目10个;2013年至2015实施新型墙材生产和应用示范乡镇10个。积极贯彻落实自治区乡土特色建设要求,开展阳朔、钟山、鹿寨、田阳、武鸣5个清水砖生产和建筑应用示范县试点建设。 8.狠抓墙改队伍建设,扎实开展墙材革新宣传培训。紧紧围绕墙材革新工作调结构转型升级推动广西墙改事业跨越发展,积极宣传国家、自治区墙改法规政策,焦点始终对准落后砖瓦产能淘汰、“禁实限粘”、产业做大做强、废弃资源综合利用、绿色节能建筑、墙改惠民等方面工作,各市县采取多种形式推动墙改宣传工作,通过电视、板报、墙改杂志、网站、培训讲座、文体活动、评比表彰活动、印发宣传材料、设点宣传等多种形式开展专题宣传。 (三)面临的困难和问题 经过“十二五”时期的努力,我区墙体材料革新成绩斐然,但还存在着发展不平衡、不协调的问题,主要是:墙材产业结构不尽合理,墙材生产工艺相对落后,总体工业化、自动化水平不高,墙材产能出现过剩,落后工艺设备和烧结实心砖产品还在新增产能;多数产品都在中低端发展,行业在低端产品及不规范的大满贯线上娱乐竞争环境的状态下,高质量、高品质的新型墙材的大满贯线上娱乐占有率低,资源可循环利用偏低,这些问题集中表现在以下几个方面: 1.产业结构调整任务仍艰巨。一是耗能耗材作坊式的落后墙材企业仍存在。作坊式的落后轮窑企业、简易型混凝土砌块企业和粗放式蒸压灰砂制品企业以及手工墙板企业没有完全关停拆除,关停的难度仍很大。二是节能减排仍处于较低水平。新型墙体材料中的烧结多孔砖产业节能减排任务繁重,对于近年新建或改建的、自动化水平相对较高并具有6000万块标砖以上规模的墙材企业仍有相当部分工艺设备不配套,有的还采用人工码砖,无陈化库等。在非烧结领域,混凝土制品企业占据一半以上,大部分混凝土制品企业生产工艺技术简陋,自动化程度低,生产不规范。企业产品也较为单一,难以形成完善配套的技术和产品,也难以形成规模效益。多数市预拌混凝土产能利用率不到40%,多数企业规模小、技术和管理能力不足、环保设施不配套,无序竞争问题严重,无证建站问题在各地区不同程度存在。预拌砂浆发展速度缓慢,产能建设不足与产能利用率低问题并存。碳酸钙行业普遍粗放经营,产品档次不高,科技含量低,业内无序竞争,行业利润率偏低,整体行业正处在转型升级期。 2. 新型墙体材料产业尚未成为资源循环利用工业体系的重要环节。各类工业固体废弃物和建筑垃圾也是墙材生产原料的重要来源之一。近年来,我区工业化城镇化建设步伐加快,工业废渣、建筑垃圾、城市建设渣土等固体废弃物产生量成倍上升,造成的环境污染和生态破坏也愈来愈严重。如何加快开发利用固体废弃物,是今后墙体材料革新面临的一个重要任务。 3.节能环保型高品质新型墙材的开发和推广应用力度有待加大。随着建筑节能目标的提升和绿色建筑的逐步推广,原有的传统新型墙材,如:烧结多孔砖、混凝土小型空心砌块等已不能满足要求,对蒸压加气混凝土砌块、复合保温砌块(砖)、烧结空心砖和空心砌块、墙板等轻质、节能、环保的需求增长。目前,此类新型墙材产品在全区规模化生产和推广应用仍处于较低水平。 4.新型墙材质量和推广应用大满贯线上娱乐亟需统一强化监管。目前,我区新型墙材还不能体现优质优价,一方面缘于在建筑大满贯线上娱乐竞争激烈的情况下,先进企业的新型墙材因价格偏高往往难以享受优质优价,迫于大满贯线上娱乐接受采取降价而带来亏损,导致企业生产经营举步维艰;而采用落后工艺的企业则从中获利,促就了落后墙材企业顽强的生命力。还有相当部分墙材企业为追求利润最大化,以牺牲质量为代价来换取低成本高利润,而施工企业为从购置的墙材中获得利润,同样以牺牲产品的质量来换取利润回报。 5.农村新型墙材应用滞后。广大农村地区新型墙材大满贯线上娱乐占有率低,大部分使用烧结实心砖,一方面缘于受传统观念影响,对新型墙材误解;另一方面缘于当前缺乏研究开发适宜农村居民使用的新型墙材替代品。目前,墙改基金政策对农村墙改工作的调控作用还十分薄弱,使得农村居民对新型墙体材料应用动力和信心不足,新型墙材在乡镇农村的推广形成较大的障碍。 6.墙材革新和建筑产业现代化融合发展起步较晚。“十三五”国家积极推动住宅产业化、建筑产业现代化发展。建筑工业化是我国建筑产业转型和发展的大趋势,需要新型墙材及其部品的工业化作为基础支撑。目前,我区满足混凝土结构、钢结构等建筑结构体系的新型墙材及其部品的装配化生产几乎为零,难以支撑我区未来建筑大满贯线上娱乐发展的需要。 7.墙材企业技术创新主体作用有待加强。当前,我国墙体材料行业已经步入创新提升、结构转型的新阶段,墙材行业机械化、自动化、智能化机械装备更新提升步伐在明显加快。但我区大多数墙材生产企业缺乏技术人才的支撑,创新能力缺乏,创新资源不足,研发能力弱,无基础积累,难以适应创新发展和绿色发展的要求,企业在技改、实验室建设方面投入有限,生产方式严重落后,已经严重制约新型墙材产品质量水平提升。广西本地能做高层、超高层幕墙的企业很少,此类工程项目大部分由外省门窗幕墙企业承包生产,对我们广西门窗幕墙企业来说要从技术水平和生产能力两方面大力发展和提高。 8.墙改队伍建设有待加强。目前,墙改科研成果和科技手段对墙材行业发展的支撑作用偏弱,特别是大多数墙材生产企业缺乏技术人才的支撑,使得墙材生产企业创新能力缺乏,技术人才培养和积淀不足,墙材企业难以适应创新发展和绿色发展的要求,难以实现产能规模化、管理现代化、装备自动化、生产清洁化等先进制造产业的国家发展战略目标。 二、“十三五”宏观环境对墙材行业的影响分析 (一)国家宏观环境对墙材行业的影响 国务院提出了《中国制造2025》的国家战略规划,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出全面推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展”,在转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新发展、推进生态文明建设、改善民生等方面将有大的突破,国家宏观环境将从以下几个方面影响墙体材料革新的推进: 一是从国家对保护资源环境的要求看。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“必须坚持节约资源和保护环境的基本国策”“生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。”要求提高建筑节能标准,实施建筑能效提升和绿色建筑全产业链发展计划。要求主动控制碳排放,有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放。建立健全用能权、用水权、碳排放权初始分配制度。这政策制度的实施势必对墙材革新绿色发展、循环发展、低碳发展产生积极的推动作用。 二是从我国推进城镇化和社会主义新农村建设的要求看。“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜时期,住房条件的改善是进入小康的必要条件。随着城市化进程,农村居民转移到城镇,城市中低收入人群和贫困居民数量进一步扩展,大规模保障房和经济适用房建设必将持续。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“提高社会主义新农村建设水平,努力缩小城乡发展差距,推进城乡发展一体化。”我国将加强农村基础设施建设,改善农村居住条件。住房建设为墙材产业提供良好的发展机遇和大满贯线上娱乐空间。 三是从加大经济发展方式转变和绿色建筑发展的要求看。“十三五”时期,打造具有国际竞争力制造业的《中国制造2025》国家战略实施,调结构、转方式、促创新,提升和优化产业结构层次将是提高我国经济综合竞争力的关键举措,也是改革的一项艰巨任务。此外,中央城市工作会议提出建筑产业现代化发展,现代建筑业发展向部品化、标准化、绿色化、装配化和智能化方向发展,向绿色建筑发展,这些无疑需要墙材产业转变发展方式,提升产业结构层次。以装配式建筑为代表的新型房屋建造的方式,会加快当前以砖、块砌筑为主的建筑围护施工方式发生转变,这意味着传统使用的砌块、砖等新型墙材将逐渐被住宅产业化发展所需的部品、构件、多功能一体化墙体所取代。对墙材产业来说,大满贯线上娱乐需求结构的变化将成为行业必须面对的严峻现实,同时也是墙材革新发展,产业结构调整、产品结构和质量提升的良好机遇。 (二)广西区域环境对墙材行业的影响 “十三五”时期是广西贯彻“四个全面”战略布局、落实“三大定位”新使命、实现“两个建成”目标的关键期,广西面临国家战略全覆盖的难得历史重大机遇。《广西壮族自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出预期发展目标:“十三五”时期广西地区生产总值年均增长7.5%以上,比全国高1个百分点左右。从近年发展看,2014年广西GDP增长8.5%、2015年增长 8.1%、2016年一季度增长7.4%,均分别高于全国7.4%、6.9%、6.7%的指标。广西经济的增长为墙材行业的发展创造了有利的经济环境条件。 “十三五”期间,广西深入实施新型城镇化规划,加快推进新型城镇化建设,加快生态乡村、新农村建设和农村危旧房改造等规划建设,为我区实施墙材革新,开发生产和推广应用具有地域风格和民族特色的绿色、生态的新型墙材产品提供了机遇和非常广阔的大满贯线上娱乐空间。 财政部《关于取消、停征和整合部分政府性基金项目等有关问题的通知》(财税〔2016〕11号)将散装水泥专项基金并入新型墙体材料专项基金,将预拌混凝土、预拌砂浆、水泥预制构件列入新型墙体材料目录。《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于加强城市规划建设管理工作的意见》(桂发〔2016〕18号)提出“培育绿色新型墙材产业”和“统筹推进节能幕墙门窗、保温隔热材料、建筑涂料、预制构件、预拌砂浆、预拌混凝土等高品质墙体材料、关联材料发展,培育千亿元新型墙体材料产业”,在较大程度上拓宽了墙体材料产业领域,把新型墙体材料行业的规划和发展提到了一个更高的层面,有利于统筹推进我区新型墙体材料产业的发展。 三、总体要求 (一)指导思想 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,适应国家和自治区经济社会发展和建筑产业现代化形势新变化,以产业转型升级优化和产品创新、质量创优为主线,以全面符合建筑节能、绿色建筑功能和性能为出发点,转变墙材行业发展方式,服务城乡建设发展需求,促进新型墙材生产和使用向有利于轻质高强、节能环保、功能多元、节地增效方向发展,全面提升广西墙材革新发展水平,实现经济效益、社会效益和环境效益的有机统一,开创广西墙材革新跨越发展新局面。 (二)工作原则 ——坚持绿色发展、循环发展、低碳发展的原则。推动资源高效利用,各类工业和建筑固体废弃物得到最大化消纳,能源消耗和废气排放降至最小、生态环境得到更好保护的基础上,形成墙材产业结构、生产方式与生态文明相协调的格局。 ——坚持“禁实限粘”和产业结构调整相结合的原则。在调结构、稳增长、促转变的新常态下,紧紧抓住“禁实限粘”和产业结构调整这两个工作重点,促进墙材产业由规模速度型增长向质量效率型集约增长方式转变,由传统增长方式向现代增长方式转变。 ——坚持新型墙材发展与大满贯线上娱乐需求相结合的原则。充分发挥大满贯线上娱乐配置资源的作用,结合大满贯线上娱乐需求和民生工程建设需要,因地制宜地开发适应当地建筑结构体系、提高劳动生产率、提高工程质量和改善建筑功能的优质新型墙材产品,满足现代绿色建筑发展对新型墙材的要求。 ——坚持新型墙材开发示范与推广应用相结合的原则。把试点示范引导和整体推进作为推动新型墙材开发应用的主要途径,带动新型墙材开发和推广应用,逐步实现新型墙材发展全覆盖,不断满足城乡建设对新型墙材的需求。 (三)主要目标 培育发展千亿元绿色新型墙体材料产品产业。 ——到“十三五”期末,全区新型墙体材料产量占墙材总量的比例达到80%以上;县城乡镇农村“限粘禁实”取得明显成效,城市和县城城区全面完成“限粘”任务,农村农房建设使用新型墙材的应用比例达到30%以上;墙材产业结构有较大提升,淘汰完成落后的墙材轮窑烧结工艺; C35及以上等级预拌混凝土供应量占预拌混凝土供应总量的50%,80%预拌混凝土生产企业达到绿色生产一星级及以上水平,其中50%达到二星级及以上水平;预拌砂浆供应量达到100万吨;各类工业和建筑垃圾在新墙材领域的资源化利用率明显提高;适应建筑节能、绿色建筑与建筑产业现代化发展需要的高品质建筑墙体建材产品(部件)得到开发生产和广泛应用。 ——建成一批适应建筑装配化的预制墙体研发生产示范基地、高品质新型墙材生产示范基地、农村乡土特色清水砖生产示范基地、工业废弃物和建筑垃圾资源化综合利用示范基地、烧结发泡墙板(保温板)研发生产示范基地、“海绵城市”建设地面建材生产示范基地、节能门窗幕墙研发生产基地、预拌砂浆和预制构件生产基地、高性能防水材料研发生产基地。 (四)主要任务 1.大力发展高品质新型墙材,适应建筑节能和绿色建筑发展需要。大力发展烧结空心砖(砌块)、烧结保温砖、混凝土保温砌块、蒸压加气混凝土板、轻质保温墙板等满足建筑结构与节能保温一体化应用的高品质新型墙体材料。督促落实全区约500家具有一定规模的墙材生产企业进行生产工艺和技术改造,使之成为我区开发生产高品质新型墙材骨干企业,全区高品质新型墙材生产能力达到350亿块标准砖,鼓励新建建筑使用高品质新型墙材,满足城乡建设发展需求的新型墙材生产体系、墙材产品体系初步建立。 2.大力发展清水墙砖等乡土特色墙材产品,助推“美丽广西”乡土特色的新型农村建设。开发生产以混凝土清水砖(砌块)、非粘土类烧结清水砖、混凝土装饰砌块,以及以工业废渣综合利用为主要种类、符合我区农村农房建设需要的各类新型清水砖,培育农村清水砖墙建筑文化,打造良好的农村人居环境。2017年,全区各设区市至少各布局1家混凝土清水砖等新型墙材开发生产企业,并投入生产;推动建设1—2家外燃式烧结装饰清水砖规模生产企业落户广西。到2020年前,全区建成各类清水砖厂约100家,建成2万户清水砖墙示范农房。 3.大力发展满足混凝土结构、钢结构、木结构建筑的装配化墙体及部件材料产品。通过创建以产业链为纽带、资源要素集聚为特征,全力打造产品研发设计、工厂集成生产、物流配送、现场安装、售后服务一体化的低层装配式房屋建造工业化。开展绿色装配式农房研究开发。着重推进墙材产品实现部品化、标准化、系列化、通用化、多样化生产,并满足绿色、节能、环保、轻质、高强、多功能等要求。完善配套应用技术,包括产品标准、技术导则、应用规范、验收规程等体系,推动新型墙体材料与建筑产业现代化融合发展。 4.大力发展城市建筑垃圾和工业废渣、废矿渣等固体废弃物资源化利用开发生产新型墙体材料。探索工业废渣和建筑垃圾管理体制、运营模式、收费标准、优惠政策、技术路线等,建立墙材行业利用固体废弃物产业政策体系和技术支撑体系。将工业废渣和建筑垃圾转化为生产新型墙材的原材料,变废为宝,实现固体废弃物资源化综合利用,推动墙体材料可持续发展。重点推动建成柳州鹿寨县利用磷石膏研制石膏砌块、石膏条板、石膏装饰线条、板等石膏深加工产品,梧州、贺州等地利用花岗岩废渣、大理石废料开发生产绿色墙材产业化示范基地;建成南宁市、柳州市建筑垃圾资源化综合利用再生墙材产业化处理加工示范基地,实现新型墙体材料满足循环经济发展要求。 5. 大力发展各类新型混凝土预制制品、节能幕墙门窗等与建筑墙体关联的相关材料产品产业。加快发展预拌砂浆、预拌混凝土、预制构件等新型混凝土制品技术,大力发展高性能节能幕墙门窗、外墙挂板、高性能混凝土、高性能建筑涂料和防水材料、保温隔热材料、建筑装饰装修材料、碳酸钙深加工产品等,鼓励发展多元化砂浆产品。建成一批上规模上档次的预拌砂浆、预制构件、高性能幕墙门窗、建筑涂料、防水材料、保温隔热材料等与建筑墙体关联的品牌企业。促进市政工程配套路沿石、路面砖(透水砖)、围墙砖,水利工程和道路交通工程混凝土块体、护坡砖等制品(部件)标准化预制化产业化发展。 四、发展重点及产业布局 (一)重点产品 ——高品质绿色新型墙体材料产品。在城镇,根据各地资源分布,以及粉煤灰、煤矸石、炉渣、磷(脱硫)石膏、电石渣、尾矿渣等工业废渣和建筑垃圾(建筑渣土、城市污泥、江河淤泥)等固体废弃物分布状况、气候及建筑结构特点,因地制宜地发展节能节地节材环保利废的绿色新型墙材产品及其部品。主要有:蒸压加气混凝土砌块(板材)及配套砂浆、蒸压泡沫混凝土砌块(墙体)、复合保温砖和复合保温砌块、磷(脱硫)石膏砌块(空心条板)、发泡陶瓷轻质保温隔墙板、多功能复合一体墙体部品、烧结空心砌块(砖)、烧结装饰板、烧结保温砖(砌块)、透水砖,结构与保温装饰一体化外墙板、整体式节能保温隔热墙体、装配式整体结构新型墙材等。 ——乡土绿色新型墙材产品。结合农村“禁实限粘”工作和 “美丽广西”乡村建设需要,充分利用本土资源优势和固体废弃排放物,开发符合农村民居建筑结构特点和农民乐于接受的绿色新型墙材。根据我区农村地区主要以石灰石和页岩资源为主的自然资源分布状况,重点开发的新型墙材产品包括:混凝土清水砖(砌块)、混凝土仿制烧结清水砖、普通混凝土小型砌块、承重混凝土多孔砖、混凝土自保温砖、烧结页岩多孔砖(砌块)、烧结页岩清水砖、烧结页岩保温砖(砌块)等节能节材环保的墙材产品。特别是针对石灰石资源丰富的广大山区农村,重点研发富有地方民族特色的混凝土清水砖(砌块)。在靠近工业、采矿区的地区,可发展蒸压粉煤灰砖、蒸压尾矿砖、建筑用秸秆植物板材。 ——与建筑墙体关联的节能绿色材料产品。装配式建筑墙体部品部件,绿色节能幕墙门窗、复合型门窗、Low-E节能玻璃、真空玻璃等节能门窗产品,内外墙饰面板(挂板),反应粘防水材料,高性能涂料,预拌砂浆,预拌混凝土,预制构件、保温隔热材料等。 (二)重点技术 1.重点生产技术。 发展先进的节能与清洁生产技术。对国家鼓励支持发展的绿色新型墙材产业,积极推广采用技术先进的节能与清洁生产技术。对国家限制发展的或传统的新型墙材生产企业进行节能和清洁生产技术改造,完善相关工艺设备,提升装备技术水平,达到节能和清洁生产的技术要求。 ——在非烧结制品领域,对于混凝土砌块、墙板生产线,大力推行PLC程控全自动砌块、墙板生产技术,包括计量配料系统、原料制备系统、搅拌系统、成型系统,码垛及装车打包系统采用电子智能自动化控制技术。研发推广自保温混凝土砌块及成型设备一体化工艺技术,推广采用先进静压机技术生产装饰混凝土清水墙砖。重点解决现有混凝土砌块、墙板生产企业生产机械化、自动化程度低、生产不配套的问题,淘汰手工制板,通过技术改造提升,实现混凝土砌块、墙板类新型墙材生产的自动化和集约化。对于蒸压加气制品生产线,重点完善蒸压加气混凝土砌块专用砂浆的生产或应用的配套技术。推行采用先进的工艺技术对各类固体废弃物进行处理。 ——在烧结制品领域,鼓励发展年产6000万块标准砖以上、窑炉内宽4.6m以上且符合模数的先进平顶隧道窑工艺技术。隧道窑生产线宜采用人工干燥、自动控温、余热利用的先进焙烧工艺,积极推广电子自动配料、节能变频、窑炉余热梯级利用等节能技术,能耗达到单位产品能耗限额标准;研发烧结青砖窑生产工艺技术。成型设备采用60型以上挤出机,硬塑或半硬塑真空挤出成型;具备一定规模先进的陈化库,强化对原料精细处理、混合工艺的技术升级改造;推行采用编码组、机器手或自动码缷坯、机械包装。对现有企业要积极运用电子信息技术改造传统隧道窑工艺,推进烧结制品行业技术改造和升级。完善生产企业化验室等质量监控设施和体系,加强能源消耗计量体系的配套建设。 ——清洁生产技术,不使用含硫超标的燃煤或粉煤灰,采用不含有害物质、无放射性的原料和生物质燃料,资源综合利用的各类固体废弃物的有害物质和放射性物质含量须符合国家标准控制的范围内,做到安全可靠。推广现代清洁生产技术,促使粉尘、烟尘废气排放达标或零排放,废弃物回收处理并最大化循环利用。大力推进建筑垃圾资源化利用分解、分离和分类技术发展。 2.重点应用技术。 ——新型绿色墙材产品应用技术。编制或修订相应新型墙材设计、施工应用技术标准和规范,研究开发绿色新型墙材设计软件,并推动其在建筑设计领域的应用。着力解决当前墙材生产与建筑设计、施工应用、竣工验收等环节相互脱节的技术问题。加快编制各类装饰清水砖农房设计和施工技术规范、图集等。研究制定清水砖墙砌筑施工方法和农房外墙混凝土圈梁柱表面技术处理。 ——装配式建筑墙材部品应用技术。重点研究建筑围护结构中的墙体与屋面体系,推进材料结构一体化进程。重点开发轻质高强自保温砌块和预制建筑墙板,低导热高强度发泡陶瓷墙板(砌块)、利废节能的轻质内隔墙板、外墙复合保温板和带装饰面的装配式墙板及砌块。根据不同区域、不同建筑体系,重点研究开发装配式建筑墙材部品的应用技术,主要包括各种新型墙材部品与主体承重结构的连接技术、新型墙材部品与建筑门窗、电路管线、排水管线等服务绿色建筑的系统集成技术等,同时配套研究辅助材料,包括配件、嵌缝密封材料、砂浆等,解决新型墙材及部品在工程应用中的砌筑、拼装、搭接、渗水、密封、开裂,以及梁柱间冷热桥等问题,确保建筑工程质量和耐久、耐候性,满足绿色建筑技术要求。 ——与建筑墙体关联的技术。高性能泡沫混凝土与轻集料混凝土墙体自保温系统成套技术体系与工程应用技术。推动低能耗高抗裂混凝土制品及高性能预拌混凝土制备关键技术,混凝土材料高性能化、绿色化和多功能化技术发展。推动适应种植屋面、热反射屋面、单层屋面、光伏建筑一体化屋面和通风瓦屋面等绿色屋面系统的绿色防水材料技术研发应用,促进CPS密封膏、TPO和PVC等高分子防水材料研发应用。开发适应“海绵城市”建设需求的新型透水、高强地面建材,增加城市涵养水分能力。开发符合绿色建筑和标准化的节能门窗幕墙,配合装配式建筑工业化发展思路研究与建筑墙体材料组合相关技术。推进原有非节能门窗幕墙的改造及维修工作,大力应用新技术,大力推广节能门窗系统产品。 (三)空间布局 根据我区各地墙体材料资源分布现状、建筑节能气候分区特点和建筑结构体系,结合各地经济发展战略布局,本着以资源的高效利用和循环利用为核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,合理科学规划新型墙材产业发展布局和模式。 ——桂北地区,包括桂林市及其所辖县,属于夏热冬冷地区,其建筑节能设计标准对墙体材料保温隔热性能要求较高。该地区为喀斯特地形地貌,自然资源条件主要为石灰石,靠北部的地区页岩,特别是含能碳质页岩资源丰富。可利用的固体废弃物主要为靠北部锰矿排放的锰矿渣;靠南部集中电力发电厂排放大量的粉煤灰。 ——桂东及桂东北地区,包括梧州、贺州市及其所辖县(市),属于夏热冬暖地区,其建筑节能设计标准对墙体材料要求的重点是良好的隔热性能兼顾保温。该地区以山区和山丘为特征,有着丰富矿产资源、碳酸钙资源,用于新型墙材生产的砂、石灰石、页岩以及石材尾矿、粉煤灰等工业废渣也十分丰富。 ——桂东南地区,包括贵港、玉林市及其所辖县(市),属于夏热冬暖地区,其建筑节能设计标准对墙体材料要求的重点是良好的隔热性能。该地区以山区和丘陵为主,用于生产新型墙材的石灰石、页岩等自然资源十分丰富。 ——桂中地区,包括柳州、来宾市及其所辖县(市),属于夏热冬暖地区(南区),其建筑节能设计标准对墙体材料要求的重点是良好的隔热性能。柳州以喀斯特地形地貌为特征,石灰石资源丰富;来宾市用于新型墙材生产的石灰石以及尾矿、粉煤灰等工业废渣十分丰富。 ——桂西及桂西北地区,包括百色、河池市及其所辖县(市),其建筑节能设计标准对墙体材料要求的重点是良好的隔热性能。该地区地形地貌以山区和山丘为特征,有着丰富有色金属矿产资源和煤矿资源,用于新型墙材生产的石灰石、页岩以及尾矿、粉煤灰等工业废渣也十分丰富。 ——桂南及桂西南地区,包括南宁、崇左市及其所辖县(市),属于夏热冬暖地区(南区),其建筑节能设计标准对墙体材料要求的重点是良好的隔热性能。该地区地形地貌以山区和山丘为特征,用于新型墙材生产的砂、石灰石、页岩以及尾矿、粉煤灰等工业废渣十分丰富。 ——沿海地区,包括北海、防城港、钦州市及其所辖县(市),属于夏热冬暖地区,其建筑节能设计标准对墙体材料要求的重点是良好的隔热性能。该地区地形复杂,有山地、丘陵、台阶地、河谷冲积平原和滨海平原,可用于新型墙材生产资源主要是页岩以及尾矿、粉煤灰等工业废渣。 五、重点工作 (一)全面推进县城“限粘”和乡镇农村“禁实”工作 在巩固全区城市城区和县城“禁实”成果基础上,进一步推进县城“限粘”和乡镇农村“禁实”工作,大力推广应用节能利废的新型墙体材料新技术、新产品。利用五年时间分批有序推进县城“限粘”乡镇“禁实”工作,到2020年全区县城实现“限粘”、80%以上镇乡规划区内实现“禁实”;通过政策和资金的支持,引导农村建房使用本土化的新型墙材,形成广西地域特色的新型墙体材料产品生产和应用新局面,为乡土特色建设创造良好环境。 (二)全面推进墙体材料产业结构转型升级 一是在2017年底全面完成淘汰落后墙材产能,依法建立墙改节能减排监督的长效机制,避免落后生产线“死灰复燃”,引导企业通过兼并重组、转型转产、搬迁改造等主动退出落后产能;二是根据国家有关节能环保的法律法规和产业技术政策,逐步提高淘汰标准,“十三五”期末淘汰完毕落后的烧结墙材轮窑工艺,化解产能严重过剩的矛盾,严把项目准入关,加强投资新型墙材项目审核,合理调整新型墙材产业布局;三是采用先进适用的节能环保低碳技术,加大对传统新型墙材产业改造,继续推动标准化规模化现代化新型墙材标杆龙头示范样板工程建设,逐步使节能环保型的现代化新型墙材产业占主导地位;四是关停一批无资质、无质量保障、扰乱大满贯线上娱乐秩序的混凝土搅拌站,逐步淘汰部分生产条件差、技术装备落后、生产经营水平低、竞争能力差的企业,鼓励企业通过联合重组,提高行业集中度和整体实力。 (三)全面实施新型墙体材料开发生产和应用质量提升行动 大力推进新型墙体材料质量监管体系建设,推动将“互联网+”运用到新型墙材质量监管中,建立新型墙材质量监管信息平台,拉长监管链条,建立包括企业生产工艺技术、产品生产、建筑工程应用、日常巡查等在内的动静态信息监管体系。开展高性能混凝土企业认定工作,引导企业加强高性能混凝土生产能力建设和技术储备,促进产品升级。到“十三五”期末,规模以上墙材生产企业生产工艺和技术管理、生产现场管理、检验室建设、产品标识管理、产品出厂合格检验以及建筑工程设计使用新型墙体材料、建筑工地进场管理等新型墙体材料产品生产和应用质量环节监控体系全面建成,80%新型墙材产品认定企业建立检验室,全区新型墙材产品质量总体水平得到明显提升,质量优品质好新型墙材产品在城乡建设中得到广泛应用,为城乡建设发展提供坚实的保障。 (四)大力促进高品质新型墙体材料在城乡建筑工程中的应用 在城镇积极实施示范工程,结合安居工程、保障房建设和新农村建设,大力推广使用高品质新型墙体材料产品。以点带面推动新型墙体材料在乡镇农村的推广应用,结合乡土特色建设示范县、示范村、特色名村以及绿色农房建设等工作任务要求,统筹谋划“限粘”“禁实”和新型墙体材料推广应用,全面推动清水砖在农村农房建设中的使用,培育清水砖墙建筑文化。项目建设单位、设计施工、监理单位、墙改办、建设工程造价管理等单位要在项目立项报建,建筑节能审查,建筑工程设计、施工和监理,墙改基金核退,墙体材料产品大满贯线上娱乐价格信息等环节加强审核把关,积极推广使用高品质新型墙材。建立促进墙材产品优质价廉的竞争机制,促进墙材产品生产和销售的良性循环。 (五)大力强化墙改基金监管充分发挥调控作用 针对存在的墙改基金免征缓征和漏征、核退管理不够规范、待结算资金沉淀过大的情况,严格执行墙改基金征收核退规定。加强对城市规划区和镇规划区内新建、扩建、改建的建筑工程项目计征墙改基金,规范墙改基金核退环节,及时申请和核退墙改基金。创新墙改基金支持墙改工作的模式,墙改基金向乡镇农村“限粘”“禁实”和推广应用新型墙体材料倾斜。依照国家、自治区关于墙改基金使用有关规定,对“限粘”“禁实”工作中宣传培训、关停淘汰落后产能、建筑工程推广应用新墙材等予以墙改基金扶持,有效发挥新型墙体材料专项基金在预拌混凝土绿色清洁化生产和转型升级、预拌砂浆推广等方面的引导作用。 (六)大力推动墙体材料技术创新 加强墙改重大技术问题的研究,将行业引向高端、绿色发展。重点是适应住宅产业化、绿色化的新型墙材应用技术,包括研发推广装配式建筑应用的配套新型墙材;对工业和建筑垃圾等固体废弃物再生新型墙材生产技术、工艺研发以及配套应用技术;研究利用乡土资源开发适宜在乡镇农村推广使用并具有乡村民俗特色的清水墙砖生产工艺和技术,特别是烧结青砖生产技术的攻关,用现代科技手段传承古老的砖瓦技术文明。培养和引进各类墙体材料研究、生产和应用人才,制定相关政策提高新型墙材生产企业的自主创新能力。 (七)大力实施新型墙体材料产业品牌工程 当前,墙体材料产能过剩和高品质产品短缺,企业数量多、规模小、效益低仍是行业的挑战,要积极推动形成以大型企业为主导,中小企业为辅助的大满贯线上娱乐结构,努力培育发展成为全行业技术创新、品牌创优、大满贯线上娱乐开拓主力军的企业。在适应建筑装配化发展的预制墙体研发生产、烧结空心砖(砌块)生产、加气混凝土砌块(板材)生产、农村乡土特色清水砖生产、工业废弃物和建筑垃圾资源化综合利用、自保温新型墙材生产、烧结发泡墙板(保温板)研发生产、“海绵城市”建设地面建材生产、高性能防水材料研发生产、节能门窗幕墙研发生产、预拌混凝土、预拌砂浆和预制构件等领域布局培育建设一批具有龙头效应的标杆骨干品牌企业。 (八)大力开展墙体材料革新宣传培训 通过电视网络、报刊杂志等新闻媒体,采取各种行之有效的形式,大力宣传国家及自治区有关墙改产业法规政策,宣传墙改工作在生态文明建设中的地位和作用,宣传绿色发展理念、宣传绿色建筑和绿色墙材发展形势、宣传墙改节能减排禁实限粘工作,营造有利于推进墙改工作的环境氛围。加强墙材行业新产品、新生产技术和新应用技术培训,围绕行业的技术进步要求和基层产业技术人员不足问题开展培训,围绕新型绿色农房建设开展清水墙砖新型墙材生产及施工应用技术培训。加强建设单位、设计、施工和监理等相关技术人员对墙体材料产品在使用环节的技术培训教育。加大对墙材企业生产及管理人员技术培训,实行全员培训、持证上岗,全面提升生产企业技术人员素质和熟练掌握产品技术规范和标准的能力。 六、保障措施 (一)加强组织领导 根据新型墙体材料促进条例赋予各级政府和各相关部门的职责,各级政府应承担起对墙体材料改革工作的领导、协调和组织作用,进一步强化政府的牵头、组织、协调作用,组织协调部门联动和实施相关行动,督促落实墙改目标任务。制定切实可行的工作推进实施方案,明确职责,各级相关部门在各自的职责范围内按照政府统一部署,相互配合做好新型墙材发展工作。 (二)集聚政策支持 发挥采矿许可、工业用地、财政资金、税收优惠、新型墙体材料专项基金等政策的引导和扶持作用。修改完善墙改基金的征收、核退和扶持政策,特别是针对不同的新型墙材,实行对应的基金核退比例政策,更好地发挥墙改基金政策对高品质绿色新型墙材推广应用的促进作用。制定墙材产业结构调整导向目录和新型墙材产品目录。推进建筑垃圾、建筑渣土及工业废渣资源化利用方面,研究制定建筑垃圾或建筑渣土资源化利用开发新型墙材的指导意见及其相关资源综合利用的扶持政策。 (三)做好监督检查和考核 健全墙改管理行政执法制度,规范执法行为,提高行政执法水平。加大墙改管理执法力度,联合有关职能部门,依法查处各种违法违规生产和使用墙体材料的行为。制定墙改工作目标考核机制,落实主体责任,强化监督检查,确保“限粘禁实”、淘汰落后和推广新型墙材等工作任务落实到位。对已关闭淘汰的粘土砖窑厂等落后产能,要加强自查和监督检查,防止“死灰复燃”,发现问题要及时整改到位。 (四)加强墙改能力建设 提高墙材行业管理、监督和服务能力,完善内部规章制度及办事程序,提高工作效率;积极组织各类教育培训和参观学习,不断提高政策水平和业务能力,培养一批高水平的新型墙材专业人才和管理人才。做好墙改基础统计工作,重点做好墙材企业数量、生产规模、产品品种及产量情况统计,做好新型墙材企业结构调整与转型升级和节能减排、资源综合利用的情况统计。
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